头条  >   频道  >  正文

杜绝地方立法“放水”加强改进备案审查工作

亲,暂时无法评论!

法制网记者 朱宁宁

维护社会主义法制统一,是完善中国特色社会主义法律体系的内在要求,也是地方立法必须遵循的法定原则和前提。加强备案审查工作,是完善宪法监督制度、维护社会主义法制统一的重要抓手,对于加强和改进立法工作,提高立法质量具有重要的促进作用。备案审查制度具有两重基本功能:一是保证中央令行禁止;二是保证宪法法律实施。党的十八届三中、四中全会和宪法法律都对备案审查工作提出了明确的要求。

9月6日至7日,第二十三次全国地方立法工作座谈会在广西南宁举行。会议对下一步备案审查工作提出了“有件必备”“有备必审”“有错必纠”的明确要求。“有件必备”,即实现备案全覆盖,只要规范性文件的制定主体属于人大监督对象,其制定的规范性文件就都应当纳入备案审查范围;“有备必审”,要通过主动审查、被动审查、重点审查等方式加强备案审查工作,要做到件件有处理、有结果、有回复;“有错必纠”,不搞变通,不搞下不为例,坚决纠正违宪违法违规问题,切实增强监督实效。

会议强调,对含有明显不适当内容、易引发或者带来较大争议的规范性文件,要认真研究,妥善处理;加强沟通协商,及时督促约谈,积极回应关切。对存在严重问题而又推诿扯皮、久拖不决、不积极作为的,要予以纠正和通报。

这些要求无疑都是针对加强工作力度、解决以往备案审查偏“软”而推出的重磅举措,这也成为此次座谈会与会人员重点关注的内容。

值得一提的是,记者在此次座谈会上获悉,6月28日,浙江省杭州市人大常委会审议通过了《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市道路交通安全管理条例〉的决定》,已于7月28日获得浙江省人大常委会会议批准,自8月10日起施行。根据决定,《杭州市道路交通安全管理条例》中违反行政强制法设立的行政强制措施被删除。

事情还要追溯到2015年10月,浙江省杭州市居民潘洪斌骑行的一辆电动自行车被杭州交警依据条例扣留。潘洪斌认为,该条例在道路交通安全法的有关规定之外,增设了扣留非机动车并托运回原籍的行政强制手段,违反了法律规定,因此于2016年4月致信全国人大常委会提出审查建议,建议对条例进行审查,请求撤销条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。由于此事涉及地方性法规合法性和保护公民财产权利,全国人大常委会法工委高度重视,根据审查建议,就《杭州市道路交通安全管理条例》有关规定的相关问题进行了监督纠正。

如今,伴随杭州市人大常委会修改决定的公布,由一辆电动自行车引发的地方条例是否违反上位法的备案审查建议得到圆满解决。

地方探索创新备案审查体制机制

记者从本次座谈会上获悉,近年来,地方各级人大常委会积极探索创新备案审查工作体制机制,积极开展主动审查和被动审查,适时开展法规清理,备案审查制度和能力建设取得明显进展。

有的地方切实加强省市县三级机构设置,实现区县级人大全覆盖;有的地方加强制度建设,健全工作机制,加大纠错力度,增强制度约束刚性;有的地方探索建立定期向常委会报告专项工作制度、备案审查情况通报制度、与党委政府之间衔接联动和相互协作制度;有的地方坚持统专结合,统筹法制工作机构、备案审查机构和专委会、其他工作机构协同开展工作,同时注重发挥代表、专家和社会的作用;有的地方注重队伍建设,通过多种方式,提升工作队伍的能力水平;有的地方积极推进备案审查信息平台建设,借助现代技术手段提高备案审查能力和工作效率,等等。这些举措,都推动地方备案审查工作不断走向深入。

但与此同时,我们也看到,一些地方立法不能及时跟进,影响改革举措落地落实;一些地方立法突破、规避国家法律法规,限制公民、组织权利或者增加公民、组织义务,增加部门权力或者减轻部门责任等问题时有发生;个别地方甚至受利益驱使搞“立法放水”,降低国家法律法规标准,造成严重后果。

不久前,党中央公开通报批评甘肃祁连山自然保护区生态环境遭受严重破坏的问题,明确提到《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》将国家规定禁止的10类活动缩减为3类,深刻指出“在立法层面为破坏生态行为‘放水’问题,令人惊诧、发人深省。”记者了解到,此事发生之后,全国人大常委会法工委已启动相关审查工作,要求各地针对自然保护区保护等方面的问题,认真对照检查,对存在的与党中央精神相背离的规定,与国家法律、行政法规相抵触的规定以及存在的打“擦边球”的情况,开展自查自纠。

理解不一致备案审查困惑不少

不少来自地方人大的法工委负责同志反映,备案审查工作虽然现在逐步加强,但在实际执行过程中还是有一些问题。

上海市人大常委会法工委主任丁伟前阵子遇到了一件棘手的难题。因为金钱豹事件发生,上海党政部门有同志想搞专门的立法,但上海人大有同志认为针对这个进行商业立法存在问题。“这应该是属于基本制度,不是地方能规定的。国家没有授权,地方怎么来规定?怎么来立法?”丁伟说,“在推进改革当中,政府往往有些需求,从合理性来讲是可以的,但是从立法程度上考虑,就会遇到法律上的禁区。”据丁伟介绍,上海市人大常委会这些年对备案审查作了探索。比如,提出立法需求以后,首先对合法性进行评估,这样一来,一些明显与上位法不一致的问题,在最初就可以解决掉。“我们在地方立法当中经常会遇到一些问题,党政部门有自己的立法要求,我们立法部门也有自己的研究,有时二者的观点并不一致。”

广西壮族自治区人大常委会法工委主任陈伟雄也遇到了困惑。“怎么做到备案审查的全覆盖,涉及到备案主体问题。我们去年修改了规范性文件备案审查条例,把法院、检察院都作为审查单位,把两院出台的规范性文件也都纳入进来。但是这有争论,规范性文件的定义、内涵目前还没有权威的界定,尤其是政府‘红头文件’,光我们自治区政府的发文就有300多件,哪些属于规范性文件不好确定。”

“关于备案审查,在立法法、监督法中规定得都比较原则。到底什么是规范性文件,各地对内涵、外延的理解都不一样。”四川省人大常委会法工委主任田万国举例说,各地人民法院和人民检察院虽然无权作出司法解释,但是有权出台指导地方审判的文件,对于这些文件,该怎么去界定和看待?“保证司法公正是很有必要的,这些文件如果不纳入审查范围,就没有约束。”田万国说。

浙江省人大法工委副主任任亦秋介绍,“规范性文件的审查范围到底是什么,全国人大常委会法工委也开过研讨会,但仅是理论上。规范性文件备案审查,除了有件必备、有错必纠,我们也进行了重点审查,政府规章一年差不多有10件左右。而且这几年备案审查的标准越来越严了。”但他同时指出,在很多设置方面,目前地方人大可能有新的理解,如果解读不一样都会有问题。尤其是设区的市存在的问题比较多,会有一些无视上位法规定的情况。

将实现审查工作全流程信息化

记者获悉,下一步,围绕切实加强备案审查制度建设,会议提出了多项具体要求和措施。

会议要求,对那些可能与中央精神或与改革方向不一致,或在施行中引发社会广泛关注甚至重大争议,或因现实情况与立法之初相比发生重大变化而不宜继续施行等情形,都要深入研究,适时作出调整和完善,确保中央决策部署贯彻落实,确保宪法法律一体遵循;发现可能存在违法违规问题的,要及时约谈函询,督促纠正,必要时依法提出书面审查意见、研究意见,明确督办程序和时限,加大督促力度,防止“久拖不决”。对于经过沟通协调后制定机关仍然拖延推诿、不予纠正的,要坚决依法撤销。

据了解,全国人大常委会正在积极推进备案审查信息平台建设,已取得阶段性进展,备案审查信息平台已开通运行,地方性法规已实现电子报备。下一步,将创建审查工作平台,实现审查工作全流程信息化;推动地方建立健全省级备案审查信息平台,并逐步向设区的市延伸,实现平台间的互联互通。

诗人汪国真简介小说重生之暧昧权财骚娘们爱爱小说东方龙啸二全文阅读中华人文始祖基督千首诗我们要称谢落红尘什么意思,薛岳和粟裕谁厉害我的长征有什么精神恋之风景免费阅读腹黑宝宝酷娘亲全文免费阅读农夫色就色色小姐综合,玉皇大帝开伏魔符图片战家七小姐txt下载盛夏晚晴天靖媛亲津帆,形容女子有才的诗句都市激情淫荡人妻技繁体字无赖金仙等级划分默狱静候佳音冷止静土匪女酷刑小说情惑by桃桃腐书网美女人体艺术全集下载与美女同居风流高手涧下水跟山头火合适吗春花望露153霍庭深和安笒的小说区楚良哪个版本的潘金莲好看乱古葬天决小乡春色txt免费下载花火花红陈三炮身世,狐妖妲己传小说小说中含有女娇母媚蹦迪八大扯全集小说月光倾城步步惊心二轮回三生跪下叫粑粑txt有活佛一群小和尚被杀两性乱轮婶子小说谢谢你的甜蜜时光全文真实日幼女故事qing欲超巿全本女人的韵味石春儿石头乖乖娇妻别闹了,懿安皇后小说邪丐凌仙笔趣阁楼雪揽月玄女经(未删节三个火念什么杨过黄蓉郭芙客栈毛泽东诗词长征图片原稿,求一情色小说网站替嫁成殇完整版吉老师颜体古诗石达开兵败大渡河简介青门引谭献老农民全集打包下载流光系列番外兽皇独宠下载女鲍极品展示天上人间野花香打一生肖,discipline5个结局洋基夫人早乙女林枫主角的玄幻小说邪恶帝电车痴汉志摩子媚色逃妃免费全文阅读一路锦绣之小户千金长篇小说轻微黄夜色撩人淮阴侯韩信者阅读答案革神语结局纯情美女军团无弹窗虎和九色鹿的故事沧海书生作品集百度云皇室战争公主壁纸想在17k小说网写小说金光布袋戏小空比喻山水美的句子造句无以教之曰蒙他们发现了我txt男男下体塞东西的小说杀手阿一在哪能看,三毛与舒凡熹妃传灯谜霍金的故事bd2004君既若见录的翻译免费阅读桃色官运日本有没有夜卜神鬼畜好声音既竭吾才如有所立卓尔描写银杏林中的美女男主总裁女主学生宠文乱伦小说开心色五月关于钟无艳的穿越小说官榜无弹窗阅读母爱泥巴小说网(孟子)讲座狐狸硕案故事凌辱人妻蹂躏版天海翼31部封面全集,邢空苏瑾大结局红妖小狐娘再见相思树天价婚约奇书屋王者归来反穿书txt,武逆天下免费阅读那些被拐卖的少女小说极品狂少混花都高原,重生之萧颜欢13部txt片段山就那么高按段分有霞之丘诗羽的小说求一个女的自虐的故事艺术依依社区暗色迷情总裁,请你温柔!,怎么看色情小说说东道西全集盗墓笔记考古队被掉包,路明非是黑王的同人文杨丹小说奸天气预报新少年志不死法医亚伯拉罕结局,娇妻被干xxoo无极剑神免费阅读全文尤果写真诗朵雅穿越夫君多多多,超站兵王瓶邪诱倒教官微盘活着余华游泳学姐h小说,秦时明月耽美同人文身在山水风景中的词语,宜搜小说停止运行小说八十天环游世界流氓鱼儿的横行天下无良逍遥神txt全集下载黑色禁断系列大结局怪胎与书呆我仰望五星红旗武赫肥婆弃妃有喜免费阅读张飞跃小说极品神医贾儒txt下载忆故人琴谱雅辛章音译文丽珍的丝袜ed2k皇甫惠贞junjin能安之者其在君乎女主孕吐很严重的小说梁山十大战神微微一笑很倾城baby服装思念天堂母亲的句子最美语录背景绝世神偷magnet木偶奇遇记优美词语何佩瑜诡爱ed2k,乡村野史小说txt,有声小说黄色网以肉为主的玄幻小说骇故事之招魂剧透穿越之太子胤礽txt命中注定偷偷爱全文池州道士游十殿感叹时间诗句21三体11245红墙岁月稠,情头一左一右欧美助人亦助己事例素材潇湘溪苑sp兄弟训戒文最后一个狐狸精杨建东穿越之嗜血王妃放倒大牌老公全文免费时光冥石在哪打重生追美记完整版微盘叶家河图第二部后续校园狂上3巅峰的神著名散文重生exonp熟女少妇白洁小说铁扇神功春暖花开女人节昆玉河游记乱伦黄色小说空姐王静张琳有声小说主角腹黑玄幻小说唐诗书法作品欣赏谢谢阿发西简介女王阉奴文章,念佛意境图片大全里番电车苂遇都市冥帝耒阳话笑蠢恩道士出观都市激情97sese有事古义情色姐妹小说,桂千鹤诊察日记03香艳种马小说txt下载苍穹变怎么得神器描写女同学的古诗词爱情藏头诗设计什么什么君子好逑《四屠黄葵》小说

我要报错
热门推荐

友情链接

注:凡本网注明来源非本站的作品,均转载自其它媒体,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

本站致力于资讯传播,希望建立合作关系。若有任何不当请联系我们,将会在24小时内删除。

mvrr.us All Right Reserve 版权所有